河南开发区改革三年：从“改”出新动能到“改”出新未来
元描述：河南开发区改革三年，取得显著进展，政策体系不断完善，规模总量持续提升，体制改革系统重塑，产业加快转型升级，规划布局全面优化，为全省经济高质量发展提供强劲引擎。
引言：党的二十届三中全会提出，要全面深化改革，推进中国式现代化。作为改革开放的试验田，开发区肩负着经济建设的主阵地、主战场、主引擎的重任。河南省以“一县一省级开发区”作为重要载体，在全省范围内启动开发区改革，取得了显著成效。本文将深入探讨河南开发区改革三年来的新成果、新经验和新未来，展现新时代河南改革开放的探索实践。
河南开发区改革三年：从“改”出新动能到“改”出新未来
2021年9月，河南省启动开发区改革，以“三化三制”改革为核心，推动开发区高质量发展。三年来，河南开发区改革取得了显著进展，从“改”出新动能到“改”出新未来，展现出强劲的发展势头。
一、 “改”出新动能：郑州经开区，全省唯一“五星级开发区”
郑州经开区作为改革开放的先行者，一直走在改革发展的前列，其发展历程是河南开发区改革的缩影。2021年9月新一轮开发区改革启动后，郑州经开区以改革为抓手，加快推动交通优势向枢纽经济转变，拉动产业高质量发展，取得了令人瞩目的成绩。
1. 产业集群发展，打造“4+2+N”产业体系
聚焦新能源汽车及零部件、高端智能装备、生物医药大健康、智慧物流四大千亿级主导产业集群，培育新一代信息技术、国际贸易及新消费两大千亿级新经济产业集群，打造N个差异化、多元化的百亿级产业集群，郑州经开区加快构建“4+2+N”产业体系。2023年，汽车产业完成产值1100亿元，同比增长33.3%；生产汽车56.5万辆，创历史新高。2023年地区生产总值完成1328亿元，同比增长8.2%，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。
2. 创新发展模式，引领河南制造“质”变
郑州经开区作为农业大省河南制造业的“龙头”和“脊梁”，坚持“制造立区”，已成为引领和支撑郑州建设国家中心城市的主力军、主引擎。近年来，郑州经开区以改革创新为驱动，推动产业结构升级，不断提升制造业的科技含量和附加值，为河南制造业的“质”变贡献力量。
3. 开放合作共赢，打造开放型经济新高地
作为中部地区首条直达欧洲的国际货运班列的始发地，郑州经开区积极参与“一带一路”建设，推动中欧贸易发展，打造开放型经济新高地。近年来，郑州经开区不断优化营商环境，吸引了众多国内外企业前来投资兴业，为区域经济发展注入新的活力。
4. 荣获全省唯一“五星级开发区”，树立改革标杆
2023年，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于2023年全省开发区高质量发展综合考核评价结果的通报》，郑州经济技术开发区在全省184个开发区综合考核评价中居首位，并被评定为全省唯一“五星级开发区”，成为全省开发区改革的标杆。
二、 “改”出新成效：184个开发区对全省工业增长贡献率超八成
2021年9月以来，河南省各开发区认真贯彻落实省委和省政府关于开发区改革的决策部署，以“三化三制”改革为抓手，取得了显著成效，为全省经济高质量发展提供了强劲引擎。
1. 政策体系不断完善，为开发区发展提供制度保障
河南省制定了推动开发区高质量发展的指导意见、推进开发区“三化三制”改革的指导意见和推动开发区高质量发展的若干措施等政策，成立了省开发区建设工作领导小组，建立健全了全省开发区考核奖惩体系，扎实推进开发区立法，《河南省开发区高质量发展促进条例》自2024年3月1日起施行，为开发区发展提供了坚实的制度保障。
2. 规模总量持续提升，形成“一县一省级开发区”布局
以国家级和发展基础较好的省级开发区为主体，将全省开发区由288个整合为184个，其中，先进制造业开发区166个，现代服务业开发区18个；省辖市中心城区开发区82个，县（市）开发区102个，实现“一县一省级开发区”布局。目前，全省工业营收超400亿元的开发区达到19个，超千亿元的达到3个，规上工业增加值占全省比重超过六成、营业收入占全省比重超过七成、对全省工业增长贡献率超过八成，对经济发展的辐射带动能力不断增强。
3. 体制改革系统重塑，激发开发区活力
推进开发区“三化三制”改革，推行“管委会+公司”模式，开展开发区管理机构整合规范，有序剥离社会事务管理职能，切实下放经济管理权限，强化开发区经济发展主责主业。加快培育开发运营主体，184个开发区全部完成运营公司组建，为开发区发展注入了新的活力。
4. 产业加快转型升级，构建现代产业体系
紧紧围绕省级重点培育的7个先进制造业集群和28个产业链，因地制宜优化开发区主导产业，强化产业链招商和重大项目建设。其中，郑州比亚迪新能源乘用车、洛阳石化百万吨乙烯等一批龙头型项目落地实施，形成了郑州新能源汽车、新乡起重装备、漯河现代食品等一批特色产业集群。利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，推动产业高端化、智能化、数字化转型，开发区产业能级不断提升、核心竞争力持续增强。
5. 规划布局全面优化，为未来发展奠定了基础
有序推进扩区调规，落实“三区三线”划定成果，按照规划产业用地占比不低于60%的原则，全面完成开发区四至边界划定，建立开发区土地利用综合评价机制，同步开展开发区发展规划、国土空间规划修编，全省开发区规划建设用地面积3378.6平方公里。其中，建成区面积1506.7平方公里，实际可利用空间1871.9平方公里，为未来发展奠定了基础。
三、 “改”出新模式：在探索中练就“十八般武艺”
除了郑州经开区，河南省还有多个开发区先行先试，在谋发展、促转型、提质效方面探索出行之有效的发展模式。
1. 郑州高新技术产业开发区：创立“院校机构+赛事展会+产业要素”发展模式
郑州高新技术产业开发区探索模式创新，加快培育新质生产力，创立“院校机构+赛事展会+产业要素”发展模式，近三年落地项目105个，投资额896亿元，为高新技术产业发展提供强大动力。
2. 洛阳高新技术产业开发区：推动外向型经济提质增效
洛阳高新技术产业开发区持续深化开发合作，推动外向型经济提质增效，围绕重点企业需求、主导产业发展，充分发挥自贸区开放平台作用，推出《创新知识产权质押融资模式，缓解企业融资难题》等20项制度创新成果，为企业发展提供更加便利的条件。
3. 安阳高新技术产业开发区：完善台账管理等工作机制
安阳高新技术产业开发区围绕项目谋划的重点领域、项目推进的节点环节，完善台账管理等一系列工作机制，实施省市重点项目18个、总投资173亿元，为项目建设提供有力保障。
4. 南阳经济技术开发区：提升服务质效，打造“经开投+新发展”双平台运营
南阳经济技术开发区全力以赴提升服务质效，让服务企业的脚步“跑”在企业发展前面。打造“经开投+新发展”双平台运营以及全国第一支隐形冠军主题股权投资基金——棒杰国信，为开发区建设激发动能和活力。
5. 平顶山高新技术产业开发区：形成装备制造产业链条
平顶山高新技术产业开发区依托平高集团、平芝高压、伊顿集团等头部企业，形成以高压、超高压开关及零配件产品为主的产业关联、生产配套、大中小企业结合的装备制造产业链条，提升产业竞争力。
6. 武陟经济技术开发区：创新招商引资方式方法
武陟经济技术开发区创新招商引资方式方法，着力在招引龙头企业上下功夫，持续开展精准对接。聘请专业机构绘制产业发展图谱，依托市场化招商平台，充分运用“基地+基金+渠道+协会”招商模式，先后与长三角、粤港澳、京津冀等16家渠道公司达成合作协议，为开发区发展吸引更多优质项目。
7. 永城经济技术开发区：强化项目要素保障，加快重大产业项目建设
永城经济技术开发区持续强化项目要素保障，加快重大产业项目建设。组织银企对接会和企业融资对接会，搭建银企合作平台，2024年上半年为企业融资8亿元，为企业发展提供资金支持。
8. 灵宝市先进制造业开发区：推动新兴产业补链强链
灵宝市先进制造业开发区积极推动新兴产业补链强链，利用黄金生产伴生的电解铜资源，大力发展铜基新材料产业，已成为国内覆盖品种最齐全、产能最大的铜箔生产基地，为产业发展开拓新领域。
四、 “改”出新未来：为全省经济高质量发展提供强劲引擎
未来，河南省将继续深化开发区改革，为全省经济高质量发展提供强劲引擎。
1. 坚持规划引领，实现节约集约、绿色低碳发展
按照“多规合一”要求，完善发展规划和规划环评，优化产业布局、空间布局，加快土地盘活挖潜，实施设备更新和节能降碳改造，实现节约集约、绿色低碳发展。
2. 强化链群培育，助力全省产业链群建设
围绕省级重点培育的“7+28+N”产业链群，结合本地资源禀赋和产业基础，精准补链延链升链建链，助力全省产业链群建设，提升产业竞争力。
3. 提升创新能力，再创建一批各类创新平台载体
发挥开发区资源集聚优势，推动企业联合上下游、科研院所等，协同开展创新人才培养、关键技术攻关、创新成果中试熟化与产业化，再创建一批各类创新平台载体，为产业发展提供科技支撑。
4. 突出招商引资，招引一批主导产业重点企业项目
绘制招商图谱，用好运营公司、产业基金、标准厂房等，开展专业化、精准化招商，招引一批主导产业重点企业项目，为开发区发展注入新的活力。
5. 完善体制机制，形成工作合力
健全开发区与属地政府协同配合机制，明晰权责边界，形成工作合力。整合资源做大做优运营公司，面向发达地区排名靠前的开发区引进专业化人才，提升运营公司市场化运营能力，为开发区发展提供强有力的保障。
常见问题解答：
- 河南开发区改革的目的是什么？
河南开发区改革的目的是为了进一步解放和发展生产力，激发开发区活力，推动开发区高质量发展，为全省经济高质量发展提供强劲引擎。
- 河南开发区改革的主要内容是什么？
河南开发区改革的主要内容是“三化三制”改革，即：
- 体制机制化: 推行“管委会+公司”模式，整合管理机构，下放经济管理权限，强化开发区经济发展主责主业。
- 产业集群化: 优化产业布局，培育壮大主导产业，形成特色产业集群。
- 功能平台化: 完善基础设施，提升公共服务水平，打造产业发展平台。
- 要素市场化: 建立健全要素市场，促进要素资源优化配置。
- 管理科学化: 建立健全现代化管理制度，提升开发区管理水平。
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运营市场化: 推动开发运营主体市场化运作，提高运营效率。
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河南开发区改革取得了哪些成效？
河南开发区改革取得了显著成效，主要体现在：
- 政策体系不断完善，为开发区发展提供了制度保障。
- 规模总量持续提升，形成“一县一省级开发区”布局。
- 体制改革系统重塑，激发了开发区活力。
- 产业加快转型升级，构建了现代产业体系。
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规划布局全面优化，为未来发展奠定了基础。
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河南开发区改革的未来方向是什么？
河南开发区改革的未来方向是持续深化改革，推动开发区高质量发展，为全省经济高质量发展提供强劲引擎。具体来说，将坚持规划引领、强化链群培育、提升创新能力、突出招商引资、完善体制机制等措施，不断提升开发区综合竞争力，为河南省经济社会发展贡献新的力量。
- 开发区改革对河南省经济发展有什么意义？
开发区改革是河南省全面深化改革的重要组成部分，对河南省经济发展具有重要意义：
- 推动产业升级转型，加快构建现代产业体系。
- 提升开发区发展水平，为全省经济高质量发展提供强劲引擎。
- 优化区域经济布局，促进区域协调发展。
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创造更多就业机会，改善人民生活水平。
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开发区改革面临哪些挑战？
开发区改革面临着一些挑战，例如：
- 如何进一步优化产业结构，培育更具竞争力的产业集群？
- 如何提升科技创新能力，推动产业转型升级？
- 如何加快基础设施建设，改善开发区整体环境？
- 如何加强人才引进和培养，为开发区发展提供人才支撑？
结论：
河南开发区改革三年，取得了显著进展，为全省经济高质量发展提供了强劲引擎。未来，河南省将继续深化开发区改革，坚持规划引领、强化链群培育、提升创新能力、突出招商引资、完善体制机制，不断提升开发区综合竞争力，为河南省经济社会发展贡献新的力量。
关键词：河南开发区改革，产业升级转型，高质量发展，创新平台载体，招商引资，体制机制，运营公司，产业集群化，功能平台化，要素市场化，管理科学化，运营市场化。
